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中共中卫市委 市人民政府 关于印发中卫市法治政府建设 实施方案(2016—2020年)的通知
来源:中卫市法治政府网|发布时间:2017-12-05

 

中共中卫市委   市人民政府

关于印发《中卫市法治政府建设

实施方案(2016—2020年)》的通知

 

沙坡头区委、政府,中宁、海原县委、政府,海兴开发区党工委、管委会,市直各部门(单位)、各人民团体、市属各企业,中央、区属驻卫各单位:

现将《中卫市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

中共中卫市委

中卫市人民政府

2016年12月7日

 

 

 

 

中卫市法治政府建设

实施方案(2016—2020年)

 

为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真贯彻落实《中共中央、国务院关于印发

一、工作目标和基本要求

(一)工作目标

到2017年底,法治政府建设的制度机制基本健全,重点领域和关键环节取得重大进展;到2018年底,基本完成《纲要》和《实施方案》确定的各项目标任务;2019年,进一步拓展、完善和巩固,确保到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(二)基本要求

1.坚持基本原则。建设法治政府必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

2.结合中卫实际。按照“四个全面”战略布局,围绕市委、政府工作部署,以五大发展理念统领开放富裕和谐美丽中卫建设,发挥法治对经济社会发展的引导、推动、促进和保障作用,善于运用法治思维和法治方式解决在深化改革、转型升级、县区协同发展、生态环境保护、脱贫攻坚等工作中遇到的问题,提高依法治理经济、依法协调和处理各种利益关系的能力。

3.坚持问题导向。针对我市法治政府建设存在的问题,明确任务、提出措施,增强法治政府建设的针对性和实效性。坚持从基层和群众反映最强烈的问题入手,从制约经济社会发展的障碍抓起,着力解决本地本部门本单位的突出问题。

4.强化公众参与。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,围绕基本建成法治政府目标,不断丰富公众参与形式,规范参与程序,使公众有序参与行政决策、政府立法、行政执法、行政监督、纠纷化解等各种行政活动,充分表达意见、陈述主张、申辩理由、反映问题,形成与行政机关交流、沟通和互动的良好局面,使法治政府建设成效看得见、感受得到。

5.建立长效机制。全面推进《纲要》和《实施方案》规定的各项制度建设、平台建设、机制建设,推动政府各项工作实现标准化、规范化、法治化。抓好制度机制的落实,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,用严明的制度、严格的执行、严密的监督,推进法治政府建设不断取得新成效。

二、主要任务和具体措施

(一)依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。

(1)全面清理行政审批事项。做好取消和已下放行政审批事项的落实和衔接工作,直接面向基层、量大面广、由基层实施更方便有效的行政审批事项,一律下放基层管理。2016年12月底前,完成对全市现有行政审批事项的再清理,并公布清理结果。2017年6月底前,完成对增加企业和公民负担证照的清理,并公布清理结果(市机构编制委员会办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(2)杜绝新设行政许可。严格行政许可设定标准,规范行政许可设定审查程序,地方性法规、市政府规章及其他规范性文件一律不得设定行政许可(市人大常委会法制工作委员会、市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(3)简化行政审批程序。2016年12月底前,落实和完善行政审批一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理,建立健全首问首办负责、公开公示、追究问责等相关制度。积极探索试行告知承诺制,进一步提高行政审批效率(市政务服务中心牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(4)规范行政审批行为。对保留的行政审批事项全部实行目录化、编码化管理,2017年12月底前,完成对行政审批事项统一编码,建立目录,并实行动态化管理,及时更新调整(市机构编制委员会办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(5)创新行政审批方式。加快建设投资项目在线审批监管平台,推行投资项目网上并联审批,2016年12月底前,实现各部门间的横向联通和对自治区及县(区)的纵向贯通,实施在线监测并全部向社会公开(市发展和改革委员会牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(6)组建市行政审批服务局。按照试点要求,组建中卫市行政审批服务局,推进市本级相对集中行政许可权工作(市机构编制委员会办公室牵头,各有关部门(单位)负责)。

(7)全面清理规范行政审批中介服务。坚决整治“红顶中介”,严禁指定中介机构,审批部门所属事业单位不得开展与本部门审批事项相关的中介服务,行业协会商会类机构一律与审批部门脱钩。禁止政府工作人员在中介机构兼职任职,切断行政机关与中介服务机构之间的利益链,实现中介服务行业公平竞争。2016年12月底前,对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布(市民政局、市市场监督管理局牵头,市机构编制委员会办公室等有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

2.推行权力清单、责任清单及负面清单制度。

(1)健全权责清单制度。将市、县(区)两级政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式等。2016年12月底前,实现市、县(区)两级权力清单、责任清单落实到位,动态管理机制建立健全(市机构编制委员会办公室、市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(2)落实市场准入负面清单制度。按照自治区统一安排部署,结合我市实际,2018年10月底前,提出调整市场准入负面清单的建议,报上级部门批准后实施(市发展和改革委员会牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(3)建立行政事业性收费和政府性基金清单制度。全面清理行政事业性收费和政府性基金项目,2016年12月底前编制行政事业性收费和政府性基金目录清单,并向社会公布。对擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行;取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目、行政事业性收费及行政审批中介服务项目及收费(市财政局牵头,市发展和改革委员会等有关部门(部门)、各县(区)政府(管委会)负责)。

3.优化政府组织结构。

(1)深化行政体制改革。积极稳妥推进大部门制改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系(市机构编制委员会办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府负责)。

(2)推进各级政府事权规范化、法律化。完善不同层级政府事权法律制度,推进机构、权限、程序、责任法定化。在自治区政府对区域内基本公共服务均等化的统筹推进下,强化市、县(区)政府执行职责(市机构编制委员会办公室、市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(3)创新行政管理方式,完善政府绩效管理。2016年12月底前,完善政府绩效评估指标体系,对政府及其部门履行法定职责情况、完成重要工作任务情况、工作效率情况、提供公共服务情况、依法行政情况、廉洁从政情况、财政资金使用绩效情况等进行绩效管理(市政府办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

4.落实宏观调控政策。

(1)转变政府投资管理职能。根据国家最新调整、发布的《政府核准的投资项目目录》,认真贯彻落实自治区发布的企业投资项目核准目录,实现政企分开,落实企业投资自主权,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用(市发展和改革委员会牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(2)落实主要由市场决定价格的机制。大幅缩减政府定价种类和项目,制定并公布政府定价目录。2017年12月底前,竞争性领域和环节价格基本放开,价格调控机制基本健全(市发展和改革委员会牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

5.加强市场监管。

(1)清理废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法。2016年12月底前,完成对现行规范性文件及其他规定的清理工作,并向社会公布,破除部门保护、地区封锁和行业垄断(市人大常委会法制工作委员会、市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(2)深化商事制度改革。深入落实“先照后证”改革要求,继续清理工商登记前置审批,加快工商登记后置审批改革。进一步推进工商注册登记制度便利化,在全面推行“五证合一”“一照一码”的基础上,积极探索“多证合一”。实施网上登记注册,推行电子营业执照,实行“一址多照”和“一照多址”。加强事中事后监管,实行综合监管,推广随机抽查,探索“智能”监管(市市场监督管理局牵头,市商务和经济技术合作局、市国家税务局、市地方税务局等有关部门(单位)负责)。

(3)加强社会信用体系建设。2017年12月底前,建立健全统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,推进企业信用信息公示“一张网”建设,依法保护企业和个人信息安全,努力打造诚信中卫(市发展和改革委员会牵头,市中级人民法院、市商务和经济技术合作局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局、市地方税务局、中卫银监分局、人民银行中卫市中心支行等有关部门(单位)负责)。

(4)落实外资管理政策,支持企业对外投资。健全对外投资促进制度和服务体系,支持企业扩大对外投资,推动装备、技术、标准、服务走出去(市商务和经济技术合作局牵头,市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市地方税务局等有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

6.创新社会治理。

(1)完善社会组织登记管理制度。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,依法交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。依法规范各类社会组织活动,推进社会组织自律与诚信建设,开展社会组织评估,2018年12月底前,建立社会组织诚信档案。健全社会组织管理机制,加大社会组织承接政府购买服务支持力度(市民政局、各县(区)政府(管委会)牵头,各有关部门(单位)负责)。

(2)深入推进社会治安综合治理。深入推进平安中卫创建活动,加强社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,依托民生服务、便民服务中心,搭建综合治理工作平台,提高社会治理科学化和法治化水平。2016年12月底前完善社会治安综合治理领导责任制,构建职责明确、奖惩分明、衔接配套、务实管用的领导责任体系。完善立体化社会治安防控体系。加强重点领域治理。科学编制应急预案,提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力,全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全(市社会治安综合治理委员会办公室牵头,市公安局、市市场监督管理局、市安全生产监督管理局、市政府应急管理办公室等有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(3)积极推进社会自治。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,指导城市社区和行政村修订、完善居民公约和村规民约,实现居民公约和村规民约全覆盖,并引导城乡居民普遍认同和遵守。加大行业协会、商会章程规章执行监管力度,科学设置行业协会、商会组织机构,完善运行管理机制,规范行业协会、商会法人治理行为,注重发挥基金会、社会服务机构服务社会的作用,推进行业自律体系和社会信用体系建设,促进社会组织健康发展(市民政局牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

7.优化公共服务。

(1)加强服务型政府建设。推进基本公共服务标准化、均等化、法定化,促进教育、卫生、文化等事业健康发展,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系(市发展和改革委员会牵头,市财政局、市民政局、市教育局、市卫生和计划生育局、市文化体育新闻出版广电局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市政务服务中心等有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(2)推进公共服务提供主体和提供方式多元化。建立健全政府购买公共服务制度,公开政府购买公共服务目录,加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,有序引导行业协会、科技类、公益类、商会类社会组织参与服务供给。完善政府与社会资本合作模式,在公共服务领域,鼓励采用政府和社会资本合作模式,形成改善公共服务的合力(市财政局牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

8.强化生态环境保护。

(1)完善生态环境保护制度。加快制定和完善促进绿色发展、循环发展、低碳发展的地方性法规、政府规章及配套制度。2016年12月底前,完善并严格实行环境信息公开、环境影响评价和污染物排放总量控制制度(市环境保护局牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(2)完善资源有偿使用和生态补偿制度。深化电力、天然气、供水等资源型产品价格和税费改革,完善居民阶梯价格制度,推进能源价格市场化改革,建立完善促进转型升级和节能环保的价格政策体系(市发展和改革委员会牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(3)严格落实生态环境损害责任追究制度。认真执行中共中央办公厅、国务院办公厅《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和自治区有关规定,2018年12月底前,健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度,在水资源、土地资源、矿山生态环境、大气污染防治等领域,对领导干部实行自然资源资产离任审计(市环境保护局牵头,市委组织部、市监察局、市审计局等有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(二)完善依法行政制度体系

9.完善政府立法工作机制。

(1)完善政府立法程序。2016年12月底前,制定《中卫市规章制定程序规定》,明确政府立法工作流程、立法审查要点,进一步健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议工作机制,推进政府立法科学化、规范化(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)负责)。

(2)完善政府立法立项制度。制定政府立法规划和年度立法计划,向社会公开征集立法项目。健全立法项目论证制度,保证立法项目适应现实需要(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)负责)。

(3)完善政府立法起草机制。综合性强、涉及多部门职责等重要政府规章由政府法制机构直接组织起草,防止部门利益法制化。积极探索委托第三方起草政府规章草案(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)负责)。

(4)完善政府立法协调机制。加大政府立法协调力度,对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方面意见,依法协调解决,提高立法效能(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)负责)。

(5)建立政府立法评估制度。推进立法前评估、审查过程中评估和立法后评估,提高政府立法的科学性(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)负责)。

(6)加强政府规章解释工作。健全政府规章解释程序,及时明确政府规章有关规定的含义和适用依据(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)负责)。

10.加强重点领域政府立法。按照立法法规定,围绕市委、政府重大决策部署和深化改革的重点任务,加快推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,实现立法和改革决策相统一、相衔接(市人大常委会法制工作委员会、市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)负责)。

11.提高政府立法公众参与度。

(1)完善政府立法征求意见机制。建立起草政府规章征求人大代表、政协委员意见建议制度,认真回复人大代表、政协委员关于政府立法工作的建议、提案,主动接受人大常委会、人民政协、媒体对政府立法工作的监督。建立政府立法协商制度,充分发挥政协委员、人民团体和社会组织在政府立法工作中的作用(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)负责)。

(2)建立政府立法咨询论证机制。对政府立法中涉及的重大利益调整问题,组织行政机关、社会团体、专家学者等开展论证咨询。建立政府立法听证制度(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)负责)。

(3)完善政府立法听取公众意见制度。在政府立法中对涉及群众切身利益或各方面有较大意见分歧的,要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取社会公众意见。完善政府规章草案通过媒体向社会公开征求意见制度,除依法需要保密的外,都要公开征求意见,公开期限不少于30日。加强与社会公众的沟通,健全公众意见采纳情况反馈机制(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)负责)。

12.加强规范性文件监督管理。

(1)完善规范性文件制定程序。严格执行自治区关于规范性文件制定和备案的规定,2017年12月底前,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(2)落实规范性文件公开制度。涉及重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件应当采取召开座谈会、专家论证会或组织听证、向社会公布草案等方式公开听取社会公众意见。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,必须按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理的依据(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(3)落实规范性文件合法性审查和集体讨论制度。政府规范性文件提交政府会议审议前必须先经本级政府法制机构进行合法性审查,部门规范性文件提交部门会议审议前必须先经本部门法制机构(或法律顾问)进行合法性审查,并经政府或者部门会议集体讨论决定(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(4)落实规范性文件备案审查制度。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,做到有件必备、有错必纠(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府负责)。

13.建立政府规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关政府规章、规范性文件。实行政府规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,并根据立改废情况及时作出调整并向社会公布。2017年12月底前,市、县(区)政府及其部门完成对现行政府规章、规范性文件清理,并将清理结果向社会公布(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(三)实现行政决策科学化、民主化、法治化

14.健全依法决策机制。落实《宁夏回族自治区重大行政决策规则》《中卫市重大行政决策规则》,2016年12月底前,市、县(区)政府及其工作部门要制定本级政府、本部门重大行政决策目录,明确决策主体、事项范围、决策程序、法律责任,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序作出重大行政决策,强化决策法定程序的刚性约束(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

15.增强公众参与实效。

(1)完善公开征求意见制度。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取人大代表、政协委员和人民团体、基层组织、社会组织的意见(市政府办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(2)建立行政决策公众参与平台。2016年12月底前,各级政府及其部门依托政府网站建立行政决策公众参与平台,对社会关注度高、涉及群众切身利益的决策事项,及时公开信息、解释说明,征求公众意见,并及时反馈意见采纳情况和理由(市政府办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(3)建立民意调查制度。对文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公共事业等重大民生决策事项,要进行民意调查,充分听取公众意见(市政府办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(4)建立重大行政决策听证制度。2016年 12月底前,制定、公布本级政府或者本部门重大行政决策事项听证范围,建立听证代表遴选机制,按照法定程序组织听证(市政府办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

16.提高专家论证和风险评估质量。

(1)完善重大行政决策专家咨询制度。2016年12月底前,建立本级政府、本部门行政决策咨询论证专家库,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、学者、科研院所、专业机构进行论证,支持专家独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开(市政府办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。 

(2)建立健全重大决策风险评估机制。完善相关制度,对重大行政决策事项的主要风险源、风险点进行排查,经排查认为存在社会稳定、生态、经济等方面风险的,要进行风险评估,评估结果作为重大行政决策的重要依据,从源头上防范和化解不稳定因素。应当进行而未进行风险评估或者经评估不合格的重大行政决策事项,不得提交决策机关讨论(市政府办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

17.加强合法性审查。

(1)完善合法性审查机制。2016年12月底前,市、县(区)政府及其部门全面建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。完善政府法制机构负责人列席政府常务会议制度(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(2)全面落实政府法律顾问制度。建立以政府法制机构人员为主体、专家和律师参加的法律顾问队伍。本着精简高效、节约费用的原则,推广完善法律顾问室制度。市、县(区)政府要争取设立公职律师办公室,充分发挥法律顾问在推进法治政府建设工作中的积极作用。落实政府向社会力量购买服务的要求,将购买法律服务费用纳入财政预算(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

18.坚持集体讨论决定。坚持重大行政决策必须经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决策与会议组成人员多数人意见不一致的,应当在会上说明理由。建立重大行政决策档案管理制度,如实记录重大行政决策集体讨论情况和决定,并完整存档(市政府办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

19.严格决策责任追究。

(1)建立重大行政决策后评估制度。通过舆情跟踪、抽样调查、会商分析等方式,跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大决策后评估,并根据评估情况适时调整和完善有关决策(市政府办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(2)建立并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强监督检查,对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。完善容错免责机制,营造敢于担当、积极履职、鼓励创新、宽容失误的社会氛围(市监察局牵头,市委组织部等有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(四)坚持严格规范公正文明执法

20.改革行政执法体制。

(1)推进综合行政执法。继续开展综合行政执法体制改革试点,积极探索在城市管理、市场监管、旅游执法等领域实行跨部门综合执法,合理推进区域综合执法,大幅减少基层行政执法队伍种类(市机构编制委员会办公室牵头,市城市管理局、市场监督管理局、旅游发展委员会等有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(2)推进“多规合一”改革试点。按照自治区空间规划(多规合一)改革试点领导小组办公室的总体部署及进度安排,科学编制中卫市空间规划,理顺空间规划编制管理体制,强化空间规划监督管理,搭建规划管理信息平台,建立建设项目审批系统,全面推进市“多规合一”各项工作落实到位(市空间规划(多规合一)改革试点工作领导小组办公室牵头,各成员单位负责)。

(3)理顺行政强制执行体制。按照国家统一部署和有关要求,科学配置行政强制执行权,提高行政强制执行效率(市机构编制委员会办公室,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(4)健全行政执法与刑事司法衔接机制。落实《宁夏回族自治区行政执法工作与检察监督工作相衔接的若干规定》和《关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》,完善案件移送标准和程序,2016年12月底前,建立健全行政执法机关和司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度。2017年12月底前,在主要执法领域分级建立“两法衔接”的信息服务平台,确保涉刑行政执法案件得到及时移送(市人民检察院牵头,市政府法制办公室、市中级人民法院、市公安局等有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

21.完善行政执法程序。

(1)规范行政裁量权。严格落实行政裁量权基准制度,细化量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。2016年12月底前,各行政执法部门要完成行政处罚裁量基准制度的修订完善,并建立定期更新和公布制度(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)负责)。

(2)落实行政执法程序规范。严格落实《宁夏回族自治区行政程序规定》,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。全面落实行政执法全过程记录制度,2017年6月底前,各行政执法部门要编制完成行政执法操作流程规范文本,确保行政执法全过程记录制度落到实处(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)负责)。

(3)健全行政执法相关制度。完善重大行政执法决定法制审核制度,行政执法机关应当明确本部门重大行政执法决定法制审核的范围和标准。凡审核范围内的重大行政执法决定,在拟作出前,应当由本部门的法制机构进行审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。建立健全行政执法权限协调机制,2017年12月底前,制定我市行政执法争议协调处理规定,建立异地行政执法协助制度。按照国务院法制办《推行行政执法公示 执法全过程记录 重大执法决定法制审核三项制度试点工作方案》要求,积极申请作为试点单位开展试点工作(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)负责)。

22.创新执法方式。

(1)全面推行“双随机、一公开”。创新监管方式,制定随机抽查事项清单和市场主体名录库、执法检查人员名录库,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,合理确定随机抽查的比例和频次,抽查情况及查处结果要及时向社会公开。推广运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯(市政府法制办公室牵头,市市场监督管理局等有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(2)推行行政执法公示制度。建立本级政府、本部门、本单位行政执法公示制度,并实行动态管理。行政执法机关对职责范围、执法流程以及监督途径、举报电话等,通过广播、电视、报刊、网络等形式向社会公示(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(3)加强行政执法信息化建设。加强行政执法信息化建设和信息共享,2016年12月底前有条件的县(区)和部门(单位)要建立行政执法信息平台,2017年12月底前建立全市统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统(市网络安全与信息化办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(4)推进文明执法。在行政执法中推广说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段,规范行政执法言行,切实解决粗暴执法等问题(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(5)建立守法信用记录制度。2017 年12月底前,建立完善企业守法信用记录制度,把企业守法信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节,实现企业守法信用信息公开查询。建立公民守法信用记录制度,加强重点人群职业信用建设,建立企业法定代表人和各类执业人员信用档案。完善法人或者其他组织和自然人守法褒奖、违法失信惩戒机制。支持和鼓励对违法失信行为的举报,建立举报奖励制度,保护举报人合法权益(市发展和改革委员会牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

23.全面落实行政执法责任制。

(1)完善行政执法责任制。进一步梳理完善执法依据,分解执法职权,严格依法明确不同部门及内设机构、执法岗位、执法人员的执法责任,建立健全常态化责任追究机制。2017年12月底前,各行政执法部门要对本部门行政执法责任制进行一次清理规范,并向社会重新公布(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(2)加强行政执法监督。2019年12月底前,市、县(区)政府及其法制机构要建立统一的行政执法监督网络平台,完善投诉举报、情况通报等制度。严格执行重大行政处罚备案、执法统计、执法检查、执法案卷评查等制度,加强对行政执法的日常监督工作(市政府法制办公室牵头,市网络安全与信息化办公室、各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

24.健全行政执法人员管理制度。

(1)完善行政执法人员资格管理制度。严格执行行政执法人员持证上岗制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得颁发行政执法证。全面清理不在岗不合格执法人员,2016年12月底前完成清理工作(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(2)加强行政执法人员考核。健全纪律约束机制,加强职业道德教育和法律知识培训,全面提高执法人员素质。建立行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据(市人力资源和社会保障局牵头,市委组织部、市监察局等有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(3)规范行政执法辅助人员管理。2017年12月底前,建立执法辅助人员管理制度,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等,加强职业保障(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(4)严格执法人员履职尽责管理和问责力度。要明确岗位职责,确保行政执法人员履行执法职权清晰、责任明确。建立严格的执法人员履职尽责管理和考核机制,督促执法人员立足岗位、履职尽责,依法行使行政职权,不越位、缺位、错位,坚决杜绝行政乱作为。建立政府与部门,部门与执法机构,执法机构与执法人员签订行政执法责任书的制度,形成一级抓一级、层层抓落实的行政执法责任制。细化责任追究办法,综合运用纪律处分、组织处理等手段,加大对失职行为的追究力度(市监察局牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

25.加强行政执法保障。

(1)推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。各级党政机关和领导干部要大力支持行政执法机关依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。建立领导干部违法干预行政执法记录制度和责任追究机制,对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的要进行记录,坚决依法处理(市监察局、市公安局牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(2)保障行政执法经费。行政机关履行执法职责所需经费,由市、县(区)政府纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩(市财政局牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(五)强化对行政权力的制约和监督

26.健全行政权力运行制约和监督体系。

(1)完善行政权力监督制度。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。充分发挥各方面监督作用,使权力在法治的轨道上公开透明运行(市监察局牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(2)健全行政权力运行制约制度。起草政府规章草案和规范性文件,要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求。加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(3)加强政府诚信建设。建立政府守信践诺制度,约束政府失信行为。完善政府服务承诺制和行政问责制,加强对政府履行承诺的监督考核,切实兑现政府对群众的承诺,提高政府公信力(市政府办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(4)加强公务员诚信管理。2017年12月底前,建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、违法违纪违约行为等信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。编制公务员诚信手册,增强公务员法律和诚信意识(市委组织部、市人力资源和社会保障局牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

27.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

(1)自觉接受党内监督。在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,市、县(区)政府及其部门党组(党委)要切实履行主体责任,主要负责人要强化第一责任人意识,对本级政府本部门党风廉政建设负总责(市政府办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(2)自觉接受人大监督。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会对贯彻执行法治政府建设决策部署和相关法律法规实施情况的监督,认真听取人大代表的意见,及时研究办理人大代表建议。落实政府向本级人大及其常委会报告工作制度,按时报备政府规章、规范性文件(市政府办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(3)自觉接受民主监督。健全知情明政机制,政府相关部门要向政协定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件,及时研究办理政协委员提案(市政府办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(4)自觉接受司法监督。认真落实《中华人民共和国行政诉讼法》和《中卫市行政应诉规定》,政府及其部门领导要带头落实行政机关负责人依法出庭应诉制度,认真办理并及时反馈司法机关对完善和加强行政管理,促进依法行政方面的司法建议。完善行政机关协查职务犯罪工作机制,积极配合检察机关开展监督工作(市政府办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

28.加强行政监督和审计监督。

(1)完善政府内部层级监督。改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立健全常态化监督和通报机制,及时发现和纠正违法不当行政行为(市政府办公室、市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(2)健全政府内部权力制约机制。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。健全完善行政监察制度,各级监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实(市监察局牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(3)加强审计监督。健全有利于依法独立行使审计监督权的工作机制,强化上级审计机关对下级审计机关的领导。建立符合审计职业特点的审计人员管理制度,完善审计监督机制。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖(市审计局牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

29.完善社会监督和舆论监督机制。

(1)强化社会监督。2016年12月底前,建立违法行政投诉举报登记制度,市、县(区)政府及各部门都要畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为(市政府办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(2)完善舆论监督。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,重视运用和规范网络监督。2017年6月底前,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。行政机关要自觉接受舆论监督,及时核实、回应各种舆论监督问题(市委宣传部牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

30.全面推进政务公开。

(1)完善政务公开制度。进一步拓宽政府信息公开渠道,积极推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。2016年12 月底前,完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切(市政府办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(2)推进重点领域政府信息公开。加大财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开力度,自觉接受公众监督(市政府办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(3)创新政务公开方式。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,2017年12月底前,建成互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台,充分发挥大数据在政府信息公开中的作用,提高政务公开信息化、集中化水平(市网络安全与信息化办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

31.完善纠错问责机制。

(1)完善行政问责制度。2016年12月底前,完善行政问责制度,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职行为(市监察局牵头,市委组织部、市人力资源和社会保障局、市审计局等有关部门(单位)负责)。

(2)严格落实党风廉政建设责任制。坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任(市监察局牵头,市委组织部、市人力资源和社会保障局、市审计局等有关部门(单位)负责)。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

32.健全依法化解纠纷机制。

(1)构建维护群众利益制度体系。落实《宁夏回族自治区矛盾纠纷排查化解办法(试行)》,建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测(市社会治安综合治理委员会办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(2)加强重点领域社会治理。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理(市社会治安综合治理委员会办公室牵头,市公安局、市市场监督管理局、市安全生产监督管理局、市环境保护局、市司法局等有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(3)深入开展法治宣传教育。制定落实好市“七五”普法规划,大力宣传宪法和法律法规,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护利益,促进社会矛盾化解(市司法局牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

33.加强行政复议工作。

(1)深入推进行政复议体制改革。根据实际情况,完善行政复议委员会和相对集中行政复议权试点,发挥市行政复议委员会化解矛盾解决纠纷的职能。各县(区)结合本地实际,主动开展行政复议工作(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)负责)。

(2)完善行政复议案件审理机制。完善行政复议证据规则,加大实地调查力度,重大复杂案件举行听证会,让当事人充分质证,在查明事实的基础上,依法作出复议决定。对重大疑难案件,可以通过咨询、论证等形式征求专家意见。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)负责)。

(3)加强行政复议能力建设。市、县(区)政府要重视和加强行政复议机构建设,使机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。加强行政复议保障能力建设,根据办案需要落实办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入本级政府预算。根据国家法律职业资格的要求,配齐配强专职行政复议人员,加强在职行政复议人员培训,切实提高行政复议人员素质(市政府法制办公室牵头,市机构编制委员会办公室、市财政局等有关部门(单位),各县(区)政府(管委会)负责)。

34.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。

(1)完善行政调解制度。明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(2)完善行政裁决制度。各级行政机关要依法履行行政裁决职责,完善行政裁决程序,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能,及时有效化解矛盾纠纷(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(3)完善仲裁制度。组建中卫仲裁委员会,发展仲裁事业,提升仲裁公信力,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用(市政府法制办公室牵头,市司法局、市财政局、市市场监督管理局等有关部门(单位)负责)。

35.加强人民调解工作。健全人民调解组织网络,2017年12月底前,实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖,加强人民调解员队伍建设,推进企事业单位、乡镇街道、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。重点抓好劳动争议、医疗卫生、学校意外伤害、房屋征收等方面的调解工作。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,完善多元化纠纷解决机制(市司法局牵头,市社会治安综合治理委员会办公室、市中级人民法院、市政府法制办公室负责)。

36.改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果,坚决杜绝“花钱买平安”的做法,依法处理信访中的违法行为。规范信访工作程序,完善信访听证、案件评审评议、信访群众依法引导、案件依法终结备案等制度和办法,优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求(市信访督办局牵头,市委政法委等有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(七)全面提高法治思维和依法行政能力

37.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓好“关键少数”,把严守党纪、恪守国法的干部用起来,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,要依法依纪严肃处理(市委组织部牵头,市人力资源和社会保障局、市监察局负责)。

38.加强对政府工作人员的法治教育培训。

(1)严格落实领导干部学法制度。市、县(区)政府(管委会)及其部门(单位)每年要制定领导干部学法计划,明确学法方式和主要内容,通过常务会(班子会)学法、讲座等方式坚持学法,不断提高领导干部法治素养和法治能力。市、县(区)政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,至少举办两期法治专题讲座(市委组织部牵头,市人力资源和社会保障局等有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)、各级党校负责)。

(2)加强行政机关工作人员法律知识培训。市县党校要把宪法、法律列为干部教育的必修课。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度(市委组织部牵头,市人力资源和社会保障局负责)。

(3)健全行政执法人员岗位培训制度。市、县(区)政府及其部门每年要组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,对培训考试不合格的,暂停或取消执法资格(市政府法制办公室牵头,各有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

39.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。

(1)建立对政府领导干部任职前法律知识考查和法治能力测试制度。2017年12月底前,市、县(区)要制定出台相关制度,对提拔干部要进行法律知识考查和依法行政能力测试,考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考(市委组织部牵头,市人力资源和社会保障局等有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

(2)加强对公务员依法行政能力考核测试。行政机关加强对工作人员的法律知识培训。各级党校将法律知识培训纳入必修课程。完善公务员依法行政考核制度,将依法行政考核情况作为公务员晋升的重要依据,有违法情况的暂缓晋升。优化公务员录用考查测试内容,增加公务员录用考试中法治知识的比重。定期组织行政执法工作人员进行专门的法律知识培训,对集中学法知识培训考试不合格的行政机关工作人员,年度考核不得评为优秀等次(市委组织部牵头,市委党校、市人力资源和社会保障局等有关部门(单位)、各县(区)政府(管委会)负责)。

40.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

(1)提高政府工作人员的法治思维能力。政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免