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市人民政府办公室关于印发中卫市扶贫贷款 发放回收管理办法(试行)的通知
来源:中卫市法治政府网|发布时间:2017-11-01

市人民政府办公室关于印发中卫市扶贫贷款

发放回收管理办法(试行)的通知

 

卫政办发〔2017〕138号

 

各县(区)人民政府(管委会),市政府各部门、直属机构:

《中卫市扶贫贷款发放回收管理办法(试行)》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

    

 

                                                                                                         

               中卫市人民政府办公室

                 2017年10月12日

    

(此件公开发布)

 

 

     

 

 

 

 

中卫市扶贫贷款发放回收管理办法(试行)

 

第一章  总  则

    

第一条 为全面贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于进一步加强银行业金融机构助推脱贫攻坚的实施意见》(宁政办发〔2017〕104号),充分发挥金融扶贫在打赢脱贫攻坚战中的积极作用,建立规范的扶贫贷款发放回收管理秩序,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于全市各县(区)承担金融扶贫任务、发放扶贫贷款的合作银行和为扶贫贷款担保的县(区)担保公司。

第三条 本办法所称扶贫贷款是指中卫辖区各合作银行为建档立卡贫困户、生态移民区非建档立卡户提供的扶贫小额贷款和经政府融资性担保机构担保的新型农业经营主体(专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业)提供的扶贫产业贷款。上述借款主体统称“借款人”。

 

第二章  贷款对象

    

第四条 扶贫小额贷款对象以2014年自治区建档立卡时认定的贫困户为基础,并将建档立卡动态调整和查漏补缺新增的贫困户和生态移民区非建档立卡户纳入扶贫小额信贷政策支持范围。放宽申贷年龄限制,将具有劳动能力、有发展意愿、参加保险的贫困户申贷年龄放宽至65岁。对通过落实“黑名单”分类释放制度,非恶意形成并已清偿本金退出“黑名单”的贫困户,享受与普通农户同等的贷款便利。

扶贫产业贷款以各县(区)新型农业经营主体为支持范围。在风险可控的前提下,引导、鼓励贫困户以贷入股和以资产入股有实力、有公信力的农民合作社或农业化龙头企业等,推行托管、托养、托销等合作模式,通过农民合作社或农业化龙头企业等带动,实现企业发展和农户增收“双赢”的目标。

 

第三章  贷款产品

    

第五条 扶贫小额贷款额度由3-5万元提高到5-10万元。对守信经营、有较强发展能力的贫困户,可将贷款额度逐步提高到20万元以上。

农业产业化龙头企业申请扶贫产业贷款额度在1000万元以内,专业大户、家庭农场、农民合作社申请扶贫产业贷款额度在300万元以内。

第六条 贷款期限。扶贫小额贷款期限为3-5年,各银行根据借款人生产经营实际、偿还能力等情况合理确定贷款期限。

第七条 贷款利率。扶贫小额信贷一律执行人民银行同期同档次基准利率,使用扶贫再贷款指标的扶贫小额贷款一律执行人民银行一年期基准利率。农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场、农民合作社等扶贫产业贷款执行利率可适度上浮,上浮不得超过同期同档次基准利率的20%。

第八条 担保方式。扶贫小额贷款执行“免担保、免抵押、基准利率”政策,各银行不得对借款人提出多户联保、保证担保及抵押质押要求。县(区)建立风险补偿金,发挥扶贫小额贷款逾期本金代偿作用。建立健全县(区)政府扶贫产业担保机构,开展扶贫产业贷款担保工作。风险补偿金和扶贫产业贷款担保基金由自治区财政专项补助资金和市、县(区)共同注资设立,并不断壮大资金规模。

第九条 贷款用途。扶贫贷款应依托明确的产业项目,主要用于发展特色种养业、手工加工业、餐饮服务业等与脱贫增收相关的生产经营项目和行业。

扶贫小额贷款不得用于旅游、婚丧嫁娶、新建、改建和扩建房屋、购买小汽车和日常生活等消费,严禁用于高利贷、赌博等违法活动。

 

第四章  贷款发放

    

第十条 评级授信。各合作银行在市、县(区)人民政府支持与人民银行中卫市中心支行、中卫银监分局、市金融工作局业务指导下,开展借款人评级授信工作,评级授信执行统一标准,评级授信结果各银行互认共用。

第十一条 贷款申请。借款人原则上向责任区域各合作银行提交贷款申请,责任区域合作银行不得无故推诿、拒绝借款人借款申请。

第十二条 受理调查。银行收到借款人贷款申请后,应指定客户经理(信贷员)及时受理,在2个工作日内核定借款人申贷资料和是否具备贷款条件。

第十三条  审查审批。银行审查审核借款人贷款条件、产业项目、信用状况等资料,在2个工作日内依据评级授信额度审批贷款额度。

第十四条  贷款发放。银行落实审批贷款额度,根据建档立卡户自愿和建档立卡户参与两项原则,在5个工作日内与借款人签订借款合同,办理贷款发放手续。

第十五条  工作效率。银行应增派信贷管理人员开展扶贫贷款业务,并优先审批办理扶贫贷款业务,对扶贫小额信贷的审批发放时限控制在5个工作日内,扶贫产业贷款的审批发放时限控制在15个工作日内。

第十六条  县(区)政府结合“信用户、信用村、信用乡(镇)”创建活动,明确镇(乡)、村组织和支持银行和担保公司开展扶贫贷款发放回收工作。

 

第五章  贷款管理监督

第十七条 各银行要重点做好以下贷后管理工作。

(一)建立健全贷后服务管理、回访监测、回收监察工作机制,定期开展贷后检查监测,及时发现问题采取有效的风险化解和缓释措施。

(二)建立健全扶贫贷款发放本息回收、工作量化目标管理等制度。

(三)建立健全扶贫贷款发放回收档案,真实、完整地记录和反映贷款发放、本息回收等金融扶贫成效及个人信用档案情况。

(四)定期督导督查借款人生产经营状况。为借款人提供生产技术、市场供求信息等服务。

第十八条 建立县(区)人民政府负总责,镇(乡)人民政府具体落实、行政村积极配合的金融扶贫小额信贷发放回收责任机制。镇(乡)人民政府主要领导为金融扶贫小额信贷发放回收第一责任人,行政村在镇(乡)人民政府领导下,协助银行开展扶贫小额信贷发放回收及贷后管理监督工作,配合相关部门做好辖区金融扶贫考核工作。

 

第六章  贷款本息回收

    

第十九条 还款方式。各银行结合实际,采取“整借整还”或“一次借款,分期还款”等方式收回贷款。

第二十条 贷款回收。贷款到期前15个工作日,银行应及时进行催收,通知借款人具体还款时日,确保贷款本息如期回收。镇(乡)、村应全力配合银行开展贷款回收工作。借款人应恪守信用,按时归还贷款本息。

第二十一条  贷款贴息。建档立卡贫困户扶贫小额贷款贴息,由县(区)人民政府全额承担;生态移民区非建档立卡贫困户扶贫小额贷款贴息,由市和县(区)财政各承担一半,市财政承担的贴息,经各县(区)人民政府严格审核,由市财政局、扶贫办联审拨付。对逾期15个工作日仍未归还的扶贫小额贷款一律不予贴息。

第二十二条 出现下列情况,应及时收回贷款。

(一)借款人贷款的生产经营项目有违反国家政策规定的。

(二)借款人拒绝接受贷款监督检查,或将贷款用于非生产经营项目的。

(三)借款人涉足国家明令禁止的违法活动的。如:贩运或吸食毒品、参与赌博或邪教等活动。

第二十三条  加强扶贫小额贷款发放回收考核工作。对建档立卡户发放扶贫小额信贷覆盖率达70%以上和回收率达100%的合作银行,予以表彰奖励。

 

第七章 风险防控

    

第二十四条 稳妥办理无还本续贷业务。对于贷款到期仍有用款需求的贫困户,支持银行业金融机构提前介入贷款调查和评审,脱贫攻坚期间,在风险可控的前提下,可以无需偿还本金,办理续贷业务。区别对待逾期和不良贷款。对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户,帮助贫困户协调办理贷款展期。对通过追加贷款能够帮助渡过难关的,应予追加贷款扶持,避免因债返贫。

扶贫小额贷款到期未归还时,经办银行要组织力量督促归还,县(区)、镇(乡)、村三级联动,配合银行开展逾期贷款催收工作。逾期未归还,银行按照人民银行征信管理办法将借款人不良信息记录录入人行征信系统。镇(乡)、村将逾期未归还贷款的借款人信息进行公示。

第二十五条 对逾期90日未归还的扶贫小额贷款,经办银行向县(区)金融办、扶贫办提出履行风险补偿金代偿申请,经审核认定后按比例代偿贷款本金,并报市金融局、扶贫办、中卫银监分局、人民银行中卫市中心支行备案。

第二十六条 扶贫小额贷款逾期90日以上未归还形成的不良贷款,经办银行联合县(区)金融办、扶贫办向人民法院提起诉讼,通过法律手段进行清收。

第二十七条 对逾期扶贫产业贷款,由银行与担保公司按照借款担保合同相关条款执行代偿。

第二十八条 中卫银监分局要根据《关于促进扶贫小额贷款健康发展的通知》(银监发﹝2017﹞42号),指导各合作银行提高不良贷款容忍度。各合作银行要建立启用尽职免责机制,对客户经理和信贷员在贷款调查、审查、审批、放款和贷后服务管理工作中尽职履责的,可免除责任追究。严禁无正当理由拒绝推诿建档立卡贫困户扶贫小额贷款申请、收取好处费、中间费、提前收取贷款利息等违纪违规行为,对违反上述规定的从严处理。

 

第八章  附  则

    

第二十九条 各县区根据本办法制定扶贫贷款发放回收操作细则。

第三十条 本办法自2017年11月1日起施行。


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