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市人民政府办公室 关于印发中卫市贯彻落实“十三五”市场监管规划实施意见的通知
来源:中卫市法治政府网|发布时间:2017-10-20

各县(区)人民政府(管委会),市政府各部门,直属机构:

《中卫市贯彻落实“十三五”市场监管规划实施意见》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

  

                                 中卫市人民政府办公室

                                     2017年10月20日   

(此件公开发布)

 

 

中卫市贯彻落实“十三五”

市场监管规划实施意见

 

为进一步转变市场监管理念,提升市场监管质量和效能,构建科学化、规范化、现代化市场监管体系,维护公平竞争、交易规范、消费安全的市场环境,按照《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》(国发〔2017〕6号)和《自治区人民政府办公厅关于贯彻落实“十三五”市场监管规划的实施意见》(宁政办〔2017〕114号)精神,结合《中卫市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和实际工作,制定了《中卫市贯彻落实“十三五”市场监管规划实施意见》(以下简称《实施意见》)。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的要求,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领,以简政放权放管结合优化服务为抓手,以激发市场主体活力、维护市场公平竞争秩序、保护消费者合法权益为根本,营造公平竞争的市场秩序,积极构建市场监管现代化,促进依法监管、科学监管、协同监管、信用监管,努力提升市场监管现代化水平。

二、基本原则

按照中央和自治区党委、政府关于市场监管现代化的部署要求,正确把握经济发展趋势和市场主体发展规律,针对市场秩序的新变化和新特点,创新监管理念、提高监管效能,全面推进市场监管现代化。

(一)坚持用法治的思维依法监管。更好发挥政府主导作用, 坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能,推进市场监管制度化、规范化、程序化、法治化。

(二)坚持用创新的方法科学监管。准确把握市场规律,树立科学监管理念,不断创新市场监管方式和监管机制,完善监管标准,进一步提高市场监管的针对性和有效性。

(三)坚持用科学的理念智慧监管。运用大数据等推动监管创新,依托互联网、大数据技术,打造市场监管云平台,推动“互联网+监管”提高市场监管智能化水平。

(四)坚持用社会的力量协同监管。加强信用信息共享,强化部门协调配合,推进市场监管综合执法体系建设,充分发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律作用以及消费者组织、社会舆论和公众的监督作用,形成监管合力,实现社会共治。

三、发展目标

到2020年,围绕建设统一开放、竞争有序、社会共治、权责明确、公平公正、透明高效、法治保障、监管有力的现代市场体系,全市基本建成理念更加科学、体制更加成熟、制度更加健全、法治更加完善、效率显著提高的市场监管现代化体系,推动市场主体持续增长、活跃发展,企业诚信守法、公平竞争,消费者放心选择、理性消费,商品和要素自由流动、平等交换,构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局,形成有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境,形成便利化、法治化的营商环境。

四、主要任务

围绕供给侧结构性改革,坚持供给需求两端发力,全面深化商事制度改革,加强事中事后监管,着力改善市场准入环境、市场竞争环境、市场消费环境,努力构建科学规范的市场监管体系。

(一)营造更加宽松便利的市场准入环境。

1.放宽市场准入。探索开展“一址多照”、“一照多址”、工位注册、集群注册、商务秘书公司等多样化改革,允许具备条件的电商企业实行“一城一号”,对连锁企业设立非企业法人门店和配送中心。改革企业集团登记方式,鼓励个体工商户转型为企业,支持中央企业分支机构转型为独立法人,支持原住居民集体股权登记等。凡是法律法规未明确禁入的行业和领域,都允许各类市场主体进入;凡是已向外资开放或承诺开放的领域,都向国内民间资本放开;凡是影响民间资本公平进入和竞争的不合理障碍,都予以取消。取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款,保障民间资本的合法权益。 建立完善市场准入负面清单制度,明确市场准入领域和规则。深化“先照后证”改革,完善商事登记前置、后置审批事项目录,简化、整合和规范投资项目审批,实行“一站式”网上并联审批,明确标准、缩短流程、限时办结。(牵头部门:市市场监督管理局,配合部门:市编办、发展改革委、商务和经济技术合作局、政府法制办公室)

2.推进“多证合一”改革。在巩固企业“五证合一、一照一码”改革和个体工商户“两证整合”改革成果的基础上,推进“多证合一”,在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同,为企业开办和成长提供便利化服务。使营业执照成为企业唯一“身份证”,统一社会信用代码成为企业唯一身份代码。进一步整合各类证照管理,开展证照联办,进一步精简材料手续、精简流程时间。(牵头部门:市市场监督管理局,配合部门:市编办、发展改革委、商务和经济技术合作局、政府法制办公室、人民银行中卫市中心支行)

3.提高便利化服务水平。改革企业名称核准制度,赋予企业名称自主选择权。向社会开放企业名称数据库,完善企业名称管理规范,丰富名称资源。增强企业变更名称的便捷性,提高办理效率。建立企业名称争议处理机制,完善企业名称与驰名商标、注册商标权利冲突解决机制,维护企业合法权益。强化不适宜名称强制纠正机制,维护社会公序良俗。全面推进企业登记注册全程电子化和电子营业执照应用改革,实现“网上申报、网上受理、网上审核、网上发照”,提高信息化、便利化水平。积极推动电子营业执照改革,扩大电子营业执照应用范围。(牵头部门:市市场监督管理局,配合部门:市工业和信息化局、云计算和大数据发展服务局、政府法制办公室)

4.完善企业退出机制。简化和完善企业、个体工商户注销流程,构建便捷有序的市场退出机制。实行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务、已将债权债务清算完结或清算工作已全面完结的企业简易注销程序。配合去产能、去库存,加大对“僵尸企业”“僵尸个体工商户”清理力度,对长期未履行年报义务、长期缺乏有效联系方式、长期无生产经营活动、严重侵害消费者权益等严重违法失信企业、农民专业合作社、个体工商户建立强制退出市场制度;对违反法律法规禁止性规定或达不到节能环保、安全生产、食品药品、工程质量等强制性标准的市场主体,依法予以取缔、吊销相关证照。依据法律法规规定,鼓励通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式优化资源配置。(牵头部门:市市场监督管理局,配合部门:市人力资源和社会保障局、环境保护局、住房和城乡建设局、商务和经济技术合作局、地税局、国税局)

5.为小微企业创造良好环境。研究完善支持小微企业发展的财税优惠政策和金融政策,加快构建中小企业征信体系,落实对小微企业的收费减免政策。加大对种子期、初创期成长型小微企业支持力度。支持中小企业加大研发投入,鼓励服务机构提供创业信息、创业指导、创业培训等专业化服务,为中小企业技术创新与管理创新提供支持与服务。建立长期拖欠小微企业货款的大中型企业不良信用信息公示机制。培育一批示范带动作用强的中卫市小型微型企业创业创新示范基地。支持中小企业引进资金、技术、人才、管理经验,增强发展能力。充分发挥小微企业名录作用,拓展小微企业名录功能,完善小微企业名录系统,开展积极的横向协调,促进扶持政策宣传和实施,扩大名录在部门间的共享与应用。运用大数据等手段,跟踪分析小微企业特别是新设小微企业运行情况,为完善相关政策提供支持。(牵头部门:市工商联、工业和信息化局,配合部门:市发展改革委、科学技术局、财政局、人力资源和社会保障局、商务和经济技术合作局、残联、市场监督管理局、统计局、国税局、地税局、人民银行中卫市中心支行、中卫银监分局)

(二)营造更加公平有序的市场竞争环境。

6.加强反垄断和反不正当竞争执法。加大反不正当竞争法、价格法等执法力度。依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为,保障市场公平竞争、维护消费者权益。加强对供水、供电、供气、烟草、邮政等行业的监管,严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。促进医疗、养老、教育等民生领域公平竞争、健康发展。加强网络市场、分享经济以及高技术领域市场监管,制止滥用知识产权排除和限制竞争、阻碍创新行为。加强对与百姓生活密切相关的商品和服务价格垄断、价格欺诈行为的监管,全面放开竞争性领域商品和服务价格。严厉打击仿冒、虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂、违法有奖销售、侵犯商业秘密、经营无合法来源进口货物等不正当竞争行为。(责任单位:市发展改革委、商务和经济技术合作局、市场监督管理局、物价局,各行业行政主管部门)

7.打击制售假冒伪劣商品违法行为。围绕保障和改善民生, 加大对与百姓生活密切相关、涉及人身财产安全的日常消费品的打假力度,严惩不符合强制性标准、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。强化对利用互联网销售假冒伪劣商品和传播制假售假违法信息的监管。加大对城乡结合部、农村假冒伪劣产品的打击力度,加强对食品药品、农资、家用电器、儿童用品等商品市场的整治,对列入强制性产品认证目录的产品未经认证擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的行为,加强执法查处。强化源头治理,建立商品生产、流通、销售全链条监管机制,完善重点产品追溯制度,构建清晰可追溯的责任体系。明确地方政府对本地打击假冒伪劣工作的领导责任,严格责任追究和奖惩约束。(牵头部门:市市场监督管理局,配合部门:各县(区)人民政府)

8.加强网络市场监管。坚持创新和规范并重,完善网络市场规制体系,促进网络市场健康发展。开展网络市场监管专项行动,加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为的治理,净化网络市场环境。加强对社交电商、手机应用软件商城等新模式,以及农村电商、跨境电商和服务电商等新业态的监管。强化落实网络交易平台主体责任,规范网络商品和服务经营者行为,推动网络身份认证、网店实名制、网上亮照亮标,保障网络经营活动的规范性和可追溯性,网络经营主体亮照亮标率达到100%。创新网络市场监管机制,建立市、县 (区)网络市场联动监管机制,合力促进网络市场健康有序发展。积极创建“网络市场监管与服务示范区”不断优化区域网络市场信用环境。推进线上线下一体化监管,探索建立风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理、电子商务产品质量监督机制,完善网络经营主体数据库,鼓励消费者开展网络监督评议。加强网络市场发展趋势研判,切实防范网络交易风险。(牵头单位:市商务和经济技术合作局、市场监督管理局,各县(区)人民政府,配合单位:市工业和信息化局、科学技术局、公安局、邮政管理局)

9.打击传销规范直销。加强监管部门的协作,严厉查处各种从事传销的违法行为,摧毁传销组织网络,形成良好的社会效果。积极开展形式多样、多层次的社会化、群众性宣传教育活动,引导广大人民群众提高防范传销的意识和能力。继续深化“无传销县(区)”创建工作,将创建工作与打击传销工作同布置、同落实、同检查、同考核。充分发挥“两委(居委会、村委会)”、公安派出所的作用,突出流动人口、租赁房屋管理,强化协作配合,落实属地监管责任,形成齐抓共管、综合治理、联打联防的工作局面。建立健全打击传销工作考核机制,按照社会综合治理(平安建设)的总体部署,将打击传销工作纳入平安建设考核。加强直销企业监管,促进企业规范经营,依法查处直销违法违规行为。(牵头部门:市公安局、市打击传销领导小组办公室(市市场监督管理局),配合单位:市综治办、市中级人民法院、人民检察院,市工业和信息化局、教育局、民政局、司法局、住房和城乡建设局、商务和经济技术合作局、文化体育新闻出版广电局、总工会、团委、妇联、金融工作局,人民银行中卫市中心支行、中卫银监分局,各县(区)人民政府)

10.深入实施商标品牌战略。加大《商标法》宣传培训力度,强化商标权使用指导,为企业开拓市场和经济转型、促进知识产权成果转化提供服务。加大涉农企业商标培育,加快推进产业集群品牌和地理标志证明商标注册,推动农业、制造业、现代服务业建设。做好中宁枸杞地理标志证明商标使用的行政指导。积极依托财政资金支持,加快商标品牌培育,创建一批国际知名品牌,服务“一带一路”战略,为我市企业“走出去”搭建商标维权援助平台。到2020年,全市商标总量达到4000件以上,驰名商标超过8件以上,宁夏著名商标超过60件以上。(牵头单位:市市场监督管理局,配合单位:市发展改革委、科学技术局、农牧局、林业生态建设局)

11.强化商标知识产权保护。完善知识产权快速维权和知识产权纠纷快速调处机制,加强电子商务、互联网经济、展会和专业市场等重点行业、领域侵犯知识产权行为的查处。加大对商标、地理标志、知名商品特有名称等保护力度,打击侵犯知识产权和企业合法权益的行为。加强商标专用权保护,严厉打击侵犯驰(著)名商标、地理标志证明商标、涉外商标专用权的行为。加强专利权保护,建立健全出具侵权判定咨询意见的制度,探索行政执法与复审无效有机衔接的方法和途径。加大软件市场执法力度,加强版权保护,突出网络版权监管,深入开展“剑网”“净网”等各类专项行动,清理取缔非法出版物销售点,收缴、销毁侵权盗版出版物,以各级政府、企业为重点推进软件正版化工作,加大正版软件安装的督促检查、培训及登记工作。(牵头单位:市科学技术局、市场监督管理局、文化体育新闻出版广电局,配合单位:市财政局、商务和经济技术合作局、林业生态建设局)

12.强化商标信用监管。创新商标监管方式,加大失信惩戒力度,将商标侵权假冒行为的监督检查和行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统(宁夏)。加强驰名商标、宁夏著名商标及老字号的保护力度,依法保护商标持有人的合法权益。加强商标执法协作,促进跨部门、跨区域协同监管。(牵头单位:市市场监督管理局,配合单位:市发展改革委、商务和经济技术合作局、林业生态建设局)

13.规范广告业发展。实行广告企业注册和广告发布许可实施的便利化,对广告创意、广告策划、广告设计、广告制作等国家鼓励类的广告企业,在企业名称、营业场所、集团登记等方面给予重点支持。积极争取和综合运用经济、文化、科技等现有资金渠道,加大对广告业领域的支持力度。在广告业试点高新技术企业认定,对经认定为高新技术企业的广告企业,按15%的税率减征企业所得税;高新技术广告企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;企业发生的符合条件的广告创意和设计费用,执行税前加计扣除政策。(牵头部门:市场监督管理局、市地税局,配合部门:市科学技术局、文化体育新闻出版广电局)

14. 加强广告信用监管。探索将非企业类的广告经营单位信息纳入国家企业信用信息公示系统(宁夏),2020年前初步建立健全广告信用监管机制。依托国家广告数据中心,发挥广告监测平台作用,建立健全大数据下的广告监管体系,加强对广播、电视、报纸、期刊等主流媒体的广告监管,2020年实现广告监测数据的全年广告违法率不高于1.25%。加强对网络、户外、印刷品广告的监管,围绕投资、金融理财、食品、药品、医疗、医疗器械、保健品等重点商品或服务,严厉查处虚假违法广告,全面净化市场环境。(牵头部门:市市场监督管理局,配合部门:市文化体育新闻出版广电局)

15.加强相关领域规范管理。规范商品交易市场主体经营行为,推动商品质量合格、自律制度健全,深化诚信市场创建活动,积极推进市场诚信体系建设。依法依规开展成品油质量抽检,加大案件查办力度。做好旅游、野生动物保护、拍卖、文物、粮食等领域规范管理。加强合同监管,加大打击合同欺诈力度,强化经纪人监管。加强对中介服务机构的监督管理,规范收费服务行为。加强会计监管,规范市场主体会计核算和信息披露。加大注册会计师行业监管力度,优化会计师事务所执业环境,推动有效履行社会审计监督职能。强化对企业和会计师事务所的监督检查,严肃惩处会计违法违规行为。加强“扫黄打非”和打击非法集资、电信网络犯罪等社会综合治理工作。(责任单位:市民政局、财政局、住房和城乡建设局、商务和经济技术合作局、文化体育新闻出版广电局、审计局、林业生态建设局、旅游发展委、市场监督管理局、金融工作局)

(三)营造安全放心的市场消费环境。

16.加强日用消费品和日常服务消费维权监管。强化服装、百货、家用电器、建材等日用消费品质量抽查检验、公示和监管力度,查处经销无商品名称、无厂名、无厂址等“三无”产品和以假充真、以次充好等损害消费者权益行为。规范家用电器、汽车销售及售后服务市场,清理整顿虚假售后服务网点。强化线上线下一体化监管,加强对名牌