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中卫市推行不见面审批服务改革实施方案
来源:中卫市法治政府网|发布时间:2017-12-05

为认真贯彻落实全国“深化简政放权放管结合优化服务”改革电视电话会议和自治区第十二次党代会精神,按照《中共中卫市委办公室、市人民政府办公室印发〈关于深入贯彻落实石泰峰书记来卫调研重要讲话精神及分工方案〉的通知》(卫党办发〔2017〕40号)要求,纵深推进“放管服”改革,进一步提高政府办事效率,激发市场活力和社会创造力,增强企业和群众获得感,根据《宁夏回族自治区政务服务办法》《全区推行不见面审批服务改革工作方案》,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体目标

以“简政放权、放管结合、优化服务”为核心,依托宁夏政务服务网,大力推广“互联网+政务服务”,构建“一网通办,一门对外,一号服务,一端在手,一码认证,一库共享”的线上线下一体化政务服务平台,逐步建立“不见面、马上办”审批服务模式,加快推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式开展审批。大力创新审批方式,最终实现“让群众最多跑一次”,进入一个窗口办妥一揽子事的目标,努力打造审批最高效、办事最便捷的西部一流政务服务新高地。

二、工作任务

(一)大力推进全程网上办理。

依托全区政务服务大数据平台,推进政府部门各业务系统在线办事入口一律接入到统一的网上政务服务平台,变多网受理为一网受理。加快推进政务服务数据共享、业务对接,凡是能通过网络共享复用的信息、材料,不再重复提交,杜绝“二次录入”,推进“一网通办”。建立数据共享库,并与网上办事大厅、空间规划(多规合一)信息系统、投资项目网上在线审批监管系统、电子证照系统等互联互通,对接全国数据共享交换平台。推行企业投资项目联合评审、施工图多图联审。开展行政审批上下联审联办和同级并联审批,实行“一清单告知,一标准受理,一平台流转,一数据共享”,简化办理层级和环节。

牵头单位:市云计算和大数据发展服务局、政务服务中心

配合单位:各相关职能部门(单位)、沙坡头区人民政府

完成时限:2018年12月

(二)梳理规范政务服务事项清单。

推行行政审批目录制管理,以行政审批目录清单、权力清单、责任清单和公共服务事项清单为基础,全面梳理编制全市政务服务事项目录清单,推行政务服务事项、流程标准化,统一编码,规范事项名称、申报材料等关键要素内容,实行政务服务事项“身份证”管理。

牵头单位:市政务服务中心

配合单位:市机构编制委员会办公室、政府法制办公室、各相关职能部门(单位)

完成时限:2017年12月

(三)梳理确定“不见面,马上办”事项清单。

按照互联网+政务服务要求,认真梳理网上办理事项并向外公布。对目前不能网上办理的事项要提出时间表,推进更多审批事项“不见面,马上办”。

牵头单位:市政务服务中心

配合单位:市云计算和大数据发展服务局、各相关部门(单位)。

完成时限:2017年12月

(四)梳理确定“最多跑一次”事项目录。

以提高群众获得感和满意度为核心,紧扣群众需求,定位服务职责,梳理出一些提交即能审批的服务事项,简化办事环节,优化服务流程,为群众提供优质高效便捷的政务服务,最大程度方便群众和企业办事创业,加快推进“群众最多跑一次”改革。

牵头单位:市政务服务中心

配合单位:各相关职能部门(单位)、沙坡头区人民政府

完成时限:2017年12月

(五)大力推进全流程网上商事登记。

借助“政务云”平台,通过中卫市网上商事登记系统,对申请登记内资有限公司、个人独资企业、合伙企业,办理变更登记以及分支机构在中宁、海原县经营需申请设立股份有限公司的,全面推行“一网办理”,实现“不见面、马上办”、“群众最多跑一次”目标,激发全民创业热情和市场活力。

牵头单位:市市场监督管理局

配合单位:市政务服务中心

完成时限:2017年10月

(六)大力推进集中高效审批。

推行部门审批事项向审批科室、审批科室向政务服务大厅、审批事项向网上审批“三集中”,人员、事项、授权“三到位”,事项、材料、流程“三公开”。除6个分厅(公安局机动车辆管理大厅、交通局运政大厅、国税局办税服务大厅、地税局办税服务大厅、人社局社保和医保服务大厅、人社局人才交流服务大厅)办理的事项外,做到所有行政审批及政务服务事项“应进必进、应进全进、厅外无许可”,让申请人“走进一个门,办成一揽子事”。

牵头单位:市机构编制委员会办公室、政务服务中心

配合单位:市政府法制办公室、各相关职能部门(单位)

完成时限:2018年6月

(七)大力推行不动产登记联合评审。

创新不动产交易、税收、登记体制机制,简化办事流程,精简统一申报材料,实行一个窗口一人接件,统一受理不动产登记及相关的房屋交易、纳税材料,通过部门之间信息共享和业务协同,全面实现涵盖不动产交易、税收、登记全过程、全业务的“一窗受理、集成服务”,让企业和群众不重复排队和提交材料。

牵头单位:市国土资源局、住房和城乡建设局

配合单位:市政务服务中心

完成时限:2018年12月

(八)大力探索区域评估评审。

以市工业园区管委会为试点,试行区域评估评审代项目评估评审,试点园区管委会牵头组织编制土地勘测定界、地质灾害危险评估、建设项目压覆矿产资源评估、地震安全性评价、环境影响评价、节能评估、水土保持方案审查、气候论证、地价评估、土地复垦方案等区域性专项评估、评审报告,评估报告5年内有效,由落户该区域内的项目免费共享,降低企业投资成本。政府在出让土地前,统一组织开展各类中介评估,费用纳入土地出让金,原则上不再对企业建设项目进行重复评估。

牵头单位:中卫市工业园区管理委员会

配合单位:各相关职能部门(单位)、沙坡头区人民政府

完成时限:2019年12月

(九)大力推行政务服务“代办制”。

推行企业投资项目“预审代办制”。在总结重点项目代办服务的基础上,健全和完善企业投资项目代办制度,制定公布代办事项目录,实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度,为办事企业提供咨询、指导、无偿代办服务。在市政务服务大厅设置适当的服务窗口,为特殊人群提供全程代办、帮办服务,满足不同群体办事需求。

牵头单位:市政务服务中心

配合单位:各相关职能部门(单位)、沙坡头区人民政府

完成时限:2018年12月

(十)大力推行不见面服务。

建立“五位一体”服务模式。认真落实《自治区人民政府办公厅关于全区“12345”政务服务热线建设的指导意见》(宁政办发〔2017〕121号),加快建设“12345”全媒体热线平台,进一步健全和完善政务服务网及实体大厅窗口等各渠道服务功能;整合各级各类公共信息服务资源,优化“四化一满意”平台服务网络建设,进一步加强村(社区)为民办事全程代办点建设,推进基层群众办事“代办制”,提供政府权力清单、政务服务、便民服务等在线申报、在线办理、现场服务等,让企业和群众办事更加便捷。

牵头单位:市政务服务中心、云计算和大数据发展服务局

配合单位:各相关职能部门(单位)、沙坡头区人民政府

完成时限:2019年12月

(十一)大力推行“快递送”服务。

加强资源整合,配合自治区建设统一的快递物流平台,提供政务服务申请快递揽收和办理结果快递送达服务。推进宁夏行政审批与公共服务系统与快递物流平台无缝对接,实时交换快递服务申请数据和物流状态信息,跟踪政务服务事项申请、送达进度,提供精准化、个性化服务。推行审批结果“一网一端一微”推送、快递送达、代办送达等服务模式,让企业和群众少跑路。

牵头单位:中国邮政集团公司中卫市分公司

配合单位:市政府各部门、沙坡头区人民政府

完成时限:2018年12月

(十二)优化服务区域和窗口设置。

将市政务服务大厅划分为8个功能服务区域,优化设置96个行政审批服务窗口。

1、建设项目服务区(共优化设置11个综合类行政审批服务窗口),负责建设项目行政审批服务事项的办理。

2、商事登记服务区(共优化设置10个入驻类行政审批服务窗口),负责“多证合一”注册登记、食品药品、特种设备登记注册等事项的办理。

3、公安(消防)服务区(共优化设置15个入驻类行政审批服务窗口),负责公安、出入境、消防部门行政审批服务事项的办理。

4、不动产登记服务区(共优化设置13个入驻类行政审批服务窗口),负责不动产的确权、受理、缮证、发证等业务办理。

5、房屋产权交易服务区(共优化设置10个入驻类行政审批服务窗口),负责受理办理房屋产权产籍的备案、信息核验、交易资金管理、房屋抵押等业务。

6、住房公积金服务区(共优化设置9个入驻类行政审批服务窗口),负责受理办理全市各机关单位、企业的住房公积金业务。

7、民生事项服务区(共优化设置8个综合类行政审批服务窗口),负责受理和办理市文化体育新闻出版广电局、卫生和计划生育局、民政局、教育局及沙坡头区行政审批服务事项的办理。

8、便民综合服务区(包括20个便民服务窗口),负责咨询引导、收费、税收、邮政快递、打字复印、印章制作、水(暖)电燃气、征信等业务的办理。

牵头单位:市政务服务中心

配合单位:各相关职能部门(单位)、沙坡头区人民政府

完成时限:2017年12月

(十三)优化行政审批服务事项办理流程。

进一步优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,缩短办理时限,最大限度减少企业和群众必须上门办理的次数。凡是能在网上办理的事项,不得要求必须到现场办理,让群众办事少上门、“零上门”。大力清理精简各种证明、手续和办事环节,凡是没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证明来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消,能通过网络共享复用的不得要求重复提交。应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由部门自行核实,实现相同信息“一次采集、一档管理”,避免让企业和群众重复登记、重复提交材料。

责任单位:市政务服务中心

配合单位:各相关职能部门(单位)、沙坡头区人民政府

完成时限:2018年12月

(十四)优化窗口工作人员。

1、派驻式窗口工作人员(建设项目服务区和民生事项服务区窗口工作人员,共20名)

窗口工作人员由各审批职能部门委派。2014年统一遴选的现有12名窗口工作人员,由其人事及工资关系隶属部门提出具体意见。若需要交替轮换,应委派年龄在40周岁以下的公务员或在编事业人员;若确需调整回原单位工作且无适当人员委派的,由相关部门提出意见报政府统一招聘(设置综合窗口的,由排序在前面的单位委派)。

牵头单位:市政务服务中心

配合单位:市委组织部、市人力资源和社会保障局、机构编制委员会办公室、财政局

完成时限:2017年12月

2、入驻式窗口工作人员(建设项目服务区和民生事项服务区以外的窗口工作人员,共76名)

由相关职能部门(单位)自行委派(业务进大厅,窗口工作人员整建制入驻),原则上符合《宁夏回族自治区政务服务办法》(政府令第90号)和《关于进一步加强政务服务中心窗口队伍建设的通知》(宁组通[2014]130号)精神。

责任单位:市委组织部、人力资源和社会保障局

配合单位:各相关职能部门(单位)、沙坡头区人民政府

完成时限:2017年12月

三、保障措施

(一)设立行政审批机构。

对照政府部门行政审批目录清单,在有审批事项的部门设立行政审批科室,将分散在部门不同科室的审批权向一个科室集中,不断提高审批效率。

责任单位:市机构编制委员会办公室

配合单位:各相关职能部门(单位)

(二)充分授权委托窗口审批。

各单位制作《行政审批授权委托书》,明确授权事项、程序和范围,以本部门(单位)正式文件的形式,报送政务服务中心,向派驻窗口的人员或政务服务中心指定的工作人员充分授予行使本部门审批决定权、组织协调权、审核上报权和行政审批专用章使用权。被授权的责任人代表授权部门负责即办件的审批;负责承诺件、上报件、联办件的受理、前置条件的审查、组织联络、发证、登记归档等工作。

牵头单位:市政务服务中心

配合单位:各相关职能部门(单位)、沙坡头区人民政府

(三)推行行政审批告知承诺制。

按照市政府办《关于印发中卫市建设项目行政审批告知承诺制实施方案的通知》要求,对所有建设项目前置手续的审批事项,除直接涉及公共安全、生态环境保护的行政审批事项外,均应推行告知承诺制,切实提高审批效率。

建设项目预审核准阶段:由市发展改革委、工业和信息化局牵头,各相关部门配合,实行告知承诺制。

建设项目规划用地许可阶段:由市国土资源局牵头,相关部门配合,实行告知承诺制。

建设项目施工许可阶段:由市住房和城乡建设局牵头,相关部门配合,实行告知承诺制。

建设项目竣工验收阶段:由市住房和城乡建设局牵头,相关部门配合,实行联合验收。

责任单位:市政务服务中心

配合单位:各相关职能部门(单位)、沙坡头区人民政府

(四)探索实行缺席默认、超时默认、容缺预审制。

缺席默认:两个以上部门联合审批的事项,未参与并联审批的,或应出席联审会议而无故缺席的,一律视为“缺席默认”,缺席部门视为同意,由此造成的行政责任由缺席部门承担。

超时默认:审批部门未在规定时限内办结,视为“超时默认”,超时审批部门将接受效能监察问责及相关处理。

容缺预审:对呈报文件不完备的审核事项,先行受理,实行补充材料与事项审批并联推进,文件报齐一并发放审批文件,打破材料不齐不能进入审批进程的旧框框。

责任单位:市政务服务中心

配合单位:各相关职能部门(单位)、沙坡头区人民政府

(五)加快实体大厅标准化建设。

认真贯彻落实《宁夏回族自治区政务服务办法》(政府令第90号)和《关于进一步加强政务服务中心窗口队伍建设的通知》(宁组通[2014]130号)精神。适应“互联网+政务服务”发展需要,进一步提升实体政务大厅服务能力,加快与网上服务平台融合,形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。强化办事功能,改善信息化服务条件,推进实体政务大厅与网上大厅融合发展。凡属于公用的办公设施,以政府采购的形式统一配置。市财政核拨必要的经费,用于政务服务大厅的装饰、文化建设、环境美化等。除部门职业装外,每2年为管理及窗口工作人员统一订做一次服装,提升窗口服务形象。

牵头单位:市政务服务中心

配合单位:市委组织部、人力资源和社会保障局、市机关事务局、财政局、各相关职能部门(单位)、沙坡头区人民政府

(六)积极推进服务事项下沉。

加大力度,推动基层服务网点与网上服务平台无缝对接。将公共服务事项推送至网上办事大厅,由县(区)、乡镇统一办理。积极探索“县证乡制”工作,将《老年人优待证》《高龄津贴证》等证件由县级制(发)证下放到乡镇制(发)证,优化证件设计样式,实现就近办理和取证。

责任单位:市政务服务中心、机构编制委员会办公室

配合单位:各相关职能部门(单位)、沙坡头区人民政府

(七)建立激励奖惩机制。

进驻政务服务中心(大厅)的窗口工作人员,由市(区)财政按照每人每月500元标准划拨绩效考核积分资金,市政务服务中心制定管理考核实施办法,严格考核管理,充分调动窗口工作人员的积极性和主动性。

牵头单位:市财政局

配合单位:市政务服务中心、沙坡头区人民政府

四、加强监管创新,构建事中事后监管体系

(一)依托自治区“政务云”,建立电子监察系统,对审批实施全方位无盲点的监控监察和督查督办。通过行政审批服务系统的电子监察功能,对审批全过程进行同步全程监控;利用电子视频监控系统,对窗口工作人员的工作行为、服务态度现场实时监控;设置电子评价器,办事群众现场评价工作人员的服务质量;实行实时监控、过程跟踪、预警提醒、投诉反馈、督查督办、绩效评估,确保审批工作规范化阳光透明运行。

责任单位:市政务服务中心

配合单位:市云计算和大数据发展服务局、市委督查室

(二)强化外部监督制约。编办、法制机构加强对审批行为、审批程序、审批结果等依法行政情况的监督和指导。各有关部门(单位)加大政务公开公示力度,多渠道、全过程建立有效制衡的监督机制,主动接受社会各界对行政审批的监督,全力营造清正廉洁、公正透明的政务服务环境。

责任单位:市政务服务中心、机构编制委员会办公室、政府法制办公室

配合单位:各相关职能部门(单位)

(三)出台《中卫市政务服务管理办法》。遵循高效、便民、规范、廉洁的原则,制定出台《中卫市政务服务管理办法》,实施政务服务标准和规范,强化政务服务人员日常管理、考核、服务规范化培训等工作。推进政务服务科学化、制度化、标准化建设,打造服务型、法治型政府。

责任单位:市政务服务中心

配合单位:市政府法制办公室、各相关职能部门(单位)

(四)政务服务中心结合实际情况,制定符合实际情况的管理考核办法。如:派驻类部门受理窗口的管理考核办法;入驻类部门受理窗口的管理考核办法;进入大厅的其它单位部门管理考核办法;对其它分厅的考核办法等。

责任单位:市政务服务中心

配合单位:市人力资源和社会保障局、市委督查室

(五)由市市场监督管理局、公安局、住房公积金管理中心、国土资源局不动产登记中心、住房和城乡建设局房屋产权交易管理中心、沙坡头区政务服务中心分别负责,制定具体的行政审批暨公共服务事项“不见面、马上办”专项工作方案,报市政府专题会议研究审定后实施。

责任单位:各窗口主管单位

五、工作要求

(一)加强领导,高度重视。成立中卫市“不见面、马上办”行政审批工作改革领导小组,由市长任组长,分管副市长任副组长,各相关职能部门(单位)主要负责人为成员。下设办公室,政府分管副秘书长任办公室主任,负责日常工作和协调解决相关问题。各职能部门(单位)要高度重视,提前谋划布置,积极主动参与,形成支持改革、推动改革的合力。

(二)加强宣传,舆论引导。市政务服务中心、各相关职能部门(单位)要认真做好对“不见面、马上办” 行政审批改革工作的宣传发动,加强正面引导,回应群众关切,加深对改革艰巨性、复杂性、合法性的认识,进一步统一思想、凝聚共识,形成改革合力,为改革工作的顺利实施创造良好的社会舆论环境。

(三)加强监督,确保运行。对由于法律法规滞后于“一窗受理、集中服务”改革要求导致的障碍,结合告知承诺制的实施意见,启动容错免责机制,以保护敢于担当的改革执行者。完善监督机制。将“不见面、马上办”工作列入部门目标责任制考核,同时将各窗口工作开展情况纳入窗口单位效能建设考核、政风行风评议目标任务中,作为各部门年度考核的重要内容,推动窗口审批服务扎实有效开展。

 

附件:中卫市政务服务大厅服务区域划分和窗口优化设置方案

 

 

 

附件

 

中卫市政务服务大厅

服务区域划分和窗口优化设置方案

 

(市政务服务大厅拟划分为8个功能服务区域,优化设置96个行政审批服务窗口)

 ◆ 一楼大厅:

咨询服务窗口(咨询台):负责及时、准确答复服务对象所咨询的办事信息;在必要的情况下对办事群众进行领办、代办等工作(拟安排2名工作人员)。

银行代收费窗口(1-2号):主要负责办理非税收入等各种规费收缴业务。

电子商务窗口(3-4号):负责打字、复印、公章刻制、邮政快递代办等业务。

(一)建设项目服务区(共优化设置11个综合类行政审批服务窗口),负责建设项目行政审批服务事项的办理。

告知承诺制服务窗口(前台2个,4人AB岗):负责建设项目类适用“告知承诺制”办理的行政许可事项的形象审查、分办、引办、领办及监督、统计等工作。

环境保护局、安全生产监督管理局(5号):负责受理和办理市环保局、安监局行政审批服务事项。

发展和改革委员会(6号):负责受理和办理市发改委行政审批服务事项以及各投资项目的在宁夏投资项目在线审批监管平台上的录入、申报、审核流程等工作。

规划管理局(7号):负责受理和办理规划局行政审批服务事项。

国土资源局(8号):负责受理和办理国土局行政审批服务事项。

住房和城乡建设局、气象局(9号):负责受理和办理住房和城乡建设局、气象局行政审批服务事项。

工业和信息化局、商务和经济技术合作局(10号):负责受理和办理工业和信息化局、商务和经济合作局行政审批服务事项。

农牧局、林业生态建设局、水务局(11号):负责受理和办理市农牧局、林业生态建设局、水务局行政审批服务事项。

交通运政(12号):负责受理和办理市交通局路政许可、海事许可等行政审批服务事项。

通信宽带(13号):负责受理和办理通信基础建设业务。

(二)商事登记服务区(共优化设置10个入住类行政审批服务窗口),负责“多证合一”注册登记、食品药品、特种设备行政审批服务事项的办理。

市场监督管理(14-21号):负责办理市场监督管理局业务。

国税(22号):负责办理国税局税务登记业务。

地税(23号):负责办理地税局税务登记业务。

(三)公安(消防)服务区(共优化设置15个入住类行政审批服务窗口),负责公安、出入境、消防部门行政审批服务事项的办理。

消防支队(24-26):负责受理和办理公安消防支队行政审批服务事项。

公安局(27-33):负责受理和办理市公安局及沙坡头分局行政审批服务事项。

出入境管理(34-38号):负责受理和办理因私护照、出入境通行证、外国人签证、往来港澳通行证、台湾居民来往大陆签证等行政审批服务事项。

 ◆ 二楼大厅:

银行代收费窗口(39-40号):负责办理非税收入、住房公积金、房产交易的各种规费收缴业务。

地税服务窗口(41-44号):负责办理契税、营业税、所得税收缴业务。

(四)不动产登记服务区(45-57号)

共优化设置13个入住类行政审批服务窗口,负责不动产的确权、受理、查档、缮证、发证等业务办理。

(五)房屋产权交易服务区(58-67号)

共优化设置10个入住类行政审批服务窗口,负责受理办理房屋产权产籍的备案、信息核验、交易资金管理、房屋抵押等业务。

(六)住房公积金服务区(68-76号)

共优化设置9个入住类行政审批服务窗口,负责受理办理全市各机关单位、企业的住房公积金业务。

(七)民生事项服务区(77-84号)

共优化设置8个综合类行政审批服务窗口,负责受理和办理市文体局、卫计局、民政局、教育局及沙坡头区的行政审批和服务事项。

民生事项窗口(77-78号):负责受理和办理市文体局、卫计局、民政局、教育局等部门的行政审批服务事项。

沙坡头区窗口(79-84号):由沙坡头区政府派人,负责沙坡头区相关职能部门行政审批和服务事项的办理,接受市政务服务中心的统一管理。

(八)便民综合服务区(85-92)

负责咨询引导、征信、中小企业服务、水电燃气等业务的办理。

企业征信服务窗口(85-86号):负责受理办理企业征信业务。

中小企业服务中心窗口(87号):负责受理办理中小企业相关业务。

天燃气缴费窗口(88号):负责天燃气的售卖工作。

水(暖)缴费窗口(89号):负责自来水的售卖工作。

电子商务窗口(90号):负责打字、复印、公章刻制等业务。

邮政快递窗口(91号):负责邮政快递代办等业务。

机动窗口(92号):待定


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